Проведение экологической экспертизы проектной документации

Материалы, представляемые на государственную экологическую экспертизу, должны отражать полный состав проекта, согласно действующим нормативам, и содержать:

1) комплексную эколого-социальную и экономическую оценку воздействия последствий планируемой деятельности (ОВОС), включая:

— сводную пояснительную записку;

— проект с характеристиками объекта экспертизы, технологий и технологических процессов намечаемого производства, оказывающих воздействие на состояние окружающей среды;

— материалы ОВОС, оформленные в виде документа, уровень разработки которого соответствует стадиям проектирования;

2) заявление об экологических последствиях планируемой деятельности;

3) результаты учета общественного мнения;

4) документы согласования реализации планируемой деятельности со следующими юридическими и физическими лицами:

§ государственные органы санитарно-эпидемиологической службы;
бассейновое управление водного хозяйства (при размещении объектов или осуществлении деятельности на водоохраной территории);

§ органы по управлению земельными ресурсами;

§ органы изучения и использования недр (на участках возможного размещения полезных ископаемых), а также при использовании подземных вод и наличии источников их возможного загрязнения);

§ лесохозяйственное объединение (для объектов, расположенных на землях лесного фонда);

§ в области охраны рыбных ресурсов (для предприятий, проводящих различные виды деятельности в рыбохозяйственных водоемах).

Необходимость согласования с указанными организациями устанавливается экспертным органом в зависимости от объектов окружающей среды, попадающих в зону воздействия намечаемой деятельности.

Подлинники и четкие копии согласований, а также лицензию разработчика проекта на право выполнения проектных работ необходимо прилагать к представляемому на экспертизу проекту.

5) копия ранее выданного заключения государственной экологической экспертизы (в случае повторного представления) – требование пункта 16 «Правил проведения государственной экологической экспертизы»;

6) публикация заявки на проведение государственной экологической экспертизы в средствах массовой информации (требование пункта 1 статьи 57 ЭК);

Направляемые документы сдаются в папке в «Окно» приема документации управления.

Экзаменационный билет №15

  1. Какие требования должны обязательно содержаться в государ­ственных стандартах, разрабатываемых для продукции, работ или услуг, затрагивающих вопросы охраны ОС?

Санитарно-гигиенические и экологические нормативы опре­деляют качество окружающей среды по отношению к здоровью человека и состоянию экосистем, но не указывают на источник воздействия и не регулируют его деятельность. Требования, предъявляемые собственно к источникам воздействия, отражают научно-технические нормативы.К таковым относятся нормативы выбросов и сбросов вредных веществ (ПДВ и ПДС соответст­венно), лимиты размещения отходов, а также технологические, строительные, градостроительные нормы и правила, содержащие требования по охране окружающей природной среды. В основу установления научно-технических нормативов положен следуюший принцип: при условии соблюдения этих нормативов пред­приятиями региона содержание любой примеси в водных объек­тах, воздухе и почве должно удовлетворять требованиям санитарно-гигиенического нормирования.

Научно-техническое нормированиепредполагает введение ог­раничений деятельности хозяйственных объектов в отношении загрязнения окружающей среды, иными словами, определяет предельно допустимые потоки вредных веществ, которые могут поступать от источников воздействия в воздух, воду, почву. Стро­го говоря, от предприятий требуются не собственно гарантии не­превышения значений тех или иных ПДК в окружающей среде, а соблюдение пределов выбросов и сбросов вредных веществ, уста­новленных для объекта в целом или для конкретных источников, входящих в его состав. Зафиксированная картина загрязнения ОС или установление того, что в воздухе, воде, грунте содержатся вредные вещества в количествах, превышающих установленные нормативы, могут служить лишь косвенным свидетельством от­клонений функционирования предприятия от приемлемых, с экологической и технологической точек зрения, стандартов.

Подходы к научно-техническому и экологическому нормиро­ванию в настоящее время активно развиваются; готовятся Феде­ральные законы «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «О водоснабжении», «О водоотведении»; рассматривается воз­можность установления региональных стандартов, пределов варь­ирования различных параметров.

  1. В чем заключается необходимость контроля загрязненности почв? Что представляет с собой химическое загрязнение почв?

Почва как объект наблюдения и контроля имеет ряд важных специфических особенностей. Если в поверхностных водах и атмосферном воздухе возможны процессы периодического самоочищения от загрязняющих веществ, то почва активно их аккумулирует и обладает ограниченной способностью к самоочищению. Накопление токсических веществ в почвах приводит не только к деградации почвенного покрова и образованию техногенной пустыни», но и к нарастанию экологически опасных последствий, создающих угрозу здоровью человека. Для выявления и предупреждения нежелательных последствий техногенного влияния на педосферу необходима организация контроля загрязнения почвы.

ХИМИЧЕСКОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ ПОЧВ, накопление химических элементов и их соединений в почвах в токсичных для растений количествах в результате хозяйственной деятельности человека. Обусловлено неправильным использованием в сельском хозяйстве удобрений, пестицидов, а также орошением полей водой, содержащей высокий процент солей.

При близком залегании грунтовых вод происходит их нитратное загрязнение. Нитраты накапливаются не только в почвах, но и в растениях, что приводит к ухудшению качества продукции и отрицательному их действию на здоровье человека и животных. X. з. п., загрязнение грунтовых и поверхностных вод окружающей территорий нитратами происходит при неправильном хранении навоза на животноводческих комплексах и фермах. Фосфорные удобрения практически не вымываются из почвы и поэтому представляют меньшую угрозу загрязнения окружающей среды. Однако внесение необоснованно высоких доз этих удобрений может привести к зафосфачиванию почв, что вызывает хлороз растений, особенно на карбонатных почвах. При использовании больших доз калийных удобрений возможно некоторое загрязнение почв, грунтовых и поверхностных вод хлором, входящим в их состав.

  1. Дайте определение понятию нормы состояния экосистемы. Как осуществляется нормирование состояния территорий в РК?

Норма состояния экосистемы – понятие более сложное, чем норма для какого-либо одного признака (показателя).

Количественные подходы к проблеме оценки нормы и патологии экосистем включают целый ряд показателей.

В системной экологии выделяют два метода:

1) построение как можно более подробных и полных списков переменных – базы числовых данных при создании компьютерных моделей и имитации природных экосистем (микроскопический подход);

2) использование немногих, но отражающих сущность, целостных характеристик (макроскопический подход).

На практике чаще используют макроскопический подход, так как почти невозможно использовать все имеющиеся данные, поэтому экологи стремятся сократить, сконцентрировать весь объем информации и выдать ее в сжатой форме.

В законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации на территории РК, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов.

К предплановым материалам (работам) относятся документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планирования. К предплановым работам обычно относят: прогнозы развития отраслей хозяйства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состояния окружающей природной среды и т.д. К предплановой документации относятся: генеральные схемы расселения, схемы и планы развития городов и территорий, в т.ч. районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использования отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т.ч. зон экологического бедствия, свободных экономических и эколого-экономических зон).

К предпроектным материалам относятся: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обоснования (ТЭО), основные положения на строительное проектирование и соответствующие задания, специальные условия на строительное проектирование и т.д.

Экзаменационный билет №16

  1. В чем заключается необходимость установления принципов гигие­нического нормирования химических веществ почвы? Какие при этом используются показатели?

Гигиенические нормативы устанавливаются с учетом лимитирующего показателя вредности: общесанитарного, миграционного водного, воздушного (переход из почвы в воду или воздух), органолептического, фитоаккумуляционного (переход и накопление в растениях) и санитарно-токсикологического. Последний учитывает возможность поступления веществ, содержащихся в почве, в организм человека одновременно несколькими путями: с пылью, вдыхаемым атмосферным воздухом, питьевой водой, продуктами питания и др.

Если учитывать чрезвычайную вариабельность климато-географических условий формирования почв, то экспериментально обоснованную ПДК можно рассматривать как эталонную величину отсчета, используемую для оценки опасности загрязнения почвы в конкретных почвенно-климатических условиях.

Предельно допустимые концентрации экзогенного химического вещества в почве — максимальное его количество (в мг/кг пахотного слоя абсолютно сухой почвы), установленное в экстремальных почвенно-климатических условиях, которое гарантирует отсутствие отрицательного прямого или опосредованного через контактирующие с почвой среды воздействия на здоровье человека, его потомство и санитарные условия жизни населения.

Принципиальная схема гигиенического нормирования предусматривает обоснование пороговых концентраций вещества по шести показателям вредности: органолептическому (изменение запаха, привкуса, пищевой ценности фитотест-растений, а также запаха атмосферного воздуха, вкуса, цвета и запаха воды); общесанитарному (влияние на процессы самоочищения почвы); фитоаккумуляционному (транслокационному); водно-миграционному, воздушно-миграционному, санитарно-токсикологическому. Таким образом, в настоящее время в профилактической токсикологии и гигиене разработана система гигиенических нормативов, регламентирующих уровень воздействия потенциально опасных химических соединений на здоровье человека. Методология гигиенического нормирования постоянно совершенствуется на основе анализа тенденций в изменении качества окружающей среды, а также достижений фундаментальных наук. Именно в этом заключается относительный характер гигиенических нормативов. Относительность нормативов отнюдь не означает их неуклонного снижения.

  1. Зоны чрезвычайной экологической ситуации. Зоны экологического бедствия.

Чрезвычайная экологическая ситуация— экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Экологическое бедствие— экологическая обстановка, возникшая на участке территории, где в результате хозяйственной и иной деятельности или естественных природных процессов произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, разрушение естественных экологических систем, ухудшение состояния растительного и животного мира.

Под угрозой здоровью населения понимается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды.

Это интересно:  Перечень документов для оценки квартиры для ипотеки

Под существенным ухудшением здоровья населения понимается увеличение необратимых не совместимых с жизнью нарушений здоровья, изменений структуры причин смерти и появлений специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, а также существенное увеличение частоты обратимых нарушений здоровья, связанных с загрязнением окружающей среды.

Отнесение территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия осуществляется в целях определения источников и факторов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованных неотложных мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия, снижению уровня воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, проведению оперативных мер по восстановлению природных ресурсов и минимизации последствий на состояние здоровья населения.

  1. С какой целью применяются биологические показатели почв? Что влияет на активность почвенной микрофлоры и фауны.

БИОЛОГИЧЕСКАЯ АКТИВНОСТЬ ПОЧВ — совокупность биологических процессов в почве.

Почвенная фауна весьма многочисленна и разнообразна. К животному миру, принимающему активное участие в жизни почвы, относятся различные представители простейших, беспозвоночных и позвоночных животных

При анализе почв устанавливают не только состав их микронаселения, но и суммарную биохимическую активность почв. Одним из показателей такой активности служит нитрификационная способность почвы, характеризующая мобилизуемость азотного запаса почвы в результате деятельности микроорганизмов.

Нитрификационную способность устанавливают по нарастанию в почве количества нитратов после выдерживания при определенных условиях в термостате. По результатам такого анализа можно судить о потенциальной способности почвы накапливать то или иное количество минерального азота. Если в начале опыта в почву внести соль аммония, то по накоплению нитратов можно получить дополнительное представление об энергии работы нитрифицирующих бактерий.

При изучении почвенной биодинамики определяют выделение почвой СО2 — Данная проба показывает в основном интенсивность разложения в почве органических соединений.

Метод аппликаций весьма показателен при решении некоторых агрономических задач. Например, он помогает выявить интенсивность процессов в разных горизонтах пахотного слоя, установить действие различных удобрений, мелиорирующих средств и т.д.

Для оценки активности почвы исследуют также ферменты, находящиеся в почве. В основном их продуцируют микроорганизмы. Поэтому между показателями активности ферментов почвы и определенными микробиологическими процессами намечается коррелятивная зависимость.

Экзаменационный билет №17

  1. Что такое биотестирование и какие организмы используются в качестве биотестов?
    Какие показатели регистрируются у различных биотестеров?

Биотестирование воды — это оценка качества воды по ответным реакциям водных организмов, являющихся тест-объектами.
Биотестирование представляет собой классический экспериментальный методический прием, используемый в токсикометрии для разработ­ки нормативов концентраций химических веществ. Методы и приемы биотестирования используются в настоящее время по нескольким различным назначениям.
В настоящее время общество осознало опасность токсического за­грязнения окружающей среды и пришло к необходимости введения в прак­тику мониторинга совершенно новых нетрадиционных подходов, в част­ности биологического тестирования.

Биотестирование является основным приемом в разработке ПДК. хи­мических веществ и, в конечном итоге, в оценке их опасности для окру­жающей среды и здоровья населения. В ходе разработки ПДК определяют параметры, характеризующие токсичность: максимальные недействующие концентрации, ЛК50 или ЭК50. Биотестирование на гидробионтах проводят в случае разработки рыбохозяйственньгх ПДК, когда оценивают опасность загрязнения водных экосистем.

Организационные формы проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза — вид экспертной деятельности центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды и его подразделений на местах. Она носит обязательный характер и должна предшествовать принятию правовых, организационных и хозяйственных решений в части природопользования и воздействия на окружающую среду и здоровье населения. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы реализация проекта запрещается.

Заключения государственной экологической экспертизы по отдельным видам предпроектной, а также проектной (проектно-сметной) документации на строительство (расширение, модернизацию, техническое перевооружение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт) зданий, сооружений и их комплексов, коммуникаций, установленным законодательством Республики Казахстан, включаются в сводное заключение государственной экспертизы проектов.
Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в случаях изменения условий природопользования, после доработки материалов по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы, на основании решения судебных органов, а также может быть инициирована по решению Правительства и центрального исполнительного органа Республики Казахстан в сфере охраны окружающей среды.

  1. Критерии выявления зон экологического неблагополучия. Критерии оценки изменения природной среды.

В РК реализованы крите­рии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.

Документы позволяют дать оценку состояния территорий и выявить чрезвычайные ситуации, возникшие в результате антропогенного воздей­ствия, определяют порядок поэтапного проведения оценки и объявления территорий зонами экологического неблагополучия. Они предусматривают единый подход, позволяющий классифицировать территории по сте­пени экологического неблагополучия.

Выявление зон экологического неблагополучия, на основании разра­ботанных критериев проводится с целью определения источников и фак­торов ухудшения экологической обстановки и разработки обоснованной программы мер по стабилизации и снижению степени экологического неблагополучия на обследуемой территории.

Экологическая обстановка может классифицироваться по возраста­нию степени экологического неблагополучия следующим образом:

1) относительно удовлетворительная;

4) кризисная (зона чрезвычайной экологической ситуации);

5) катастрофическая (зона экологического бедствия). Под существенным ухудшением здоровья населения понимается уве­личение необратимых, несовместимых с жизнью нарушений здоровья, изменение структуры причин смерти (онкозаболевания, врожденные пороки развития, гибель плода) и появление специфических заболеваний, вызванных загрязнением окружающей среды, aтакже существенное уве­личение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифические за­болевания, отклонения физического и нервно-психического развития, нарушение течения и исходов беременности и родов и т. п.), связанных с загрязнением окружающей среды. Под угрозой здоровью населения пони­мается увеличение частоты обратимых нарушений здоровья (неспецифи­ческие заболевания, отклонения в физическом и нервно-психическом развитии, нарушение или осложнение течения и исхода беременности и родов и т. п.), связанных с загрязнением окружающей среды.

2.Порядок разработки проектной документации и проведения экологической экспертизы

Проектная документация, представляемая на ГЭЭ по обоснованиям инвестирования в строительство

Общая пояснительная записка с необходимыми графическими материалами и задание на проектирование

Акт выбора земельного участка

Разрешение на проведение проектно-изысактельских работ

Копии технических и экологических условий на проектирование

Разделы «охраны окружающей среды» или «отчет об оценке воздействия на окружающую среду»

Технологическая часть проекта

Экологический паспорт проекта

ГЭЭ проводится уполномоченными должностными лицами Минприроды, а также областных и минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды. Для сравнения, в СССР в 1988 году были созданы управления государственной экологической экспертизы в структуре госкомприроды.

Для проведения ГЭЭ, содержащей наиболее сложные проектные решения, Минприроды может создавать экспертные комиссии с привлечением на договорной основе специалистов, обладающих знаниями в науке и технике.

Сроки ГЭЭ – 1 месяц, а для проектов, которые оказывают трансграничное воздействие на окружающую среду – 2 месяца.

Соответствие планируемой деятельности утвержденным программам, планам, схемам

Обоснованность и экологическая безопасность осуществления данного вида деятельности

Соответствие проектных решений градостроительным регламентам для данной территории

Соответствие размеров санитарно-защитной зоны установленным требованиям

Полнота выявленных факторов воздействия на все компоненты окружающей среды

Уровень экологической опасности образующихся отходов производства; наличие мероприятий по обращению с отходами, обладающими ресурсным потенциалом

Наличие мероприятий по охране атмосферного воздуха и рациональному использованию водных ресурсов

Соответствие объекта целевому использованию земель

Наличие мероприятий, обеспечивающих предупреждение вредного воздействия на объекты животного и растительного мира

Учет мнения общественности по предлагаемым проектным решениям

Сзз, раздел оос, экологический паспорт объекта

Санитарно-защитная зона – это специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг производства, являющегося источником воздействия на среду обитания и здоровье человека.

СЗЗ необходима для:

Обеспечения снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума до предельно допустимых значений за ее пределами и на границе с селитебными территориями

Создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия и территорией жилой застройки

Организации дополнительных озелененных площадей

Документы, необходимые для разработки СЗЗ на стадии проектирования:

Общая информация об объекте (краткая характеристика объекта строительства, предварительные технологические решения, технические условия, расстояние до ближайшей застройки и т.д.)

Справка о фоновых концентрациях из Республиканского центра

Экологический паспорт объекта – это документ, который включает основные данные по планируемому использованию природных и вторичных материальных ресурсов, информацию о влиянии хозяйственной деятельности на окружающую среду, о соответствии уровня производства наилучшим доступным техническим методам и о проектных природоохранных мероприятиях.

Структура экологического паспорта проекта:

Данные о площадке размещения объекта

Охрана и рациональное использование водных ресурсов

Канализация и очистка сточных вод

Удаление, обезвреживание и утилизация животноводческих стоков

Охрана атмосферного воздуха

Документы для экологического паспорта проекта

Общие сведения о проекте

Данные о площадке размещения объекта

Технологические решения проекта

Справка о фоновых концентрациях объекта

Планируемый расход сырья и вспомогательных материальных ресурсов

Информация о предполагаемых видах отходов, их количестве

Раздел Охраны окружающей среды включает в себя краткое описание объекта, технологические решения проектируемого объекта, подразделы «Охрана атмосферного воздуха», «Охрана поверхностных и подземных вод», «Охрана от загрязнения отходами», «Охрана и рациональное использование земельных ресурсов», «Охрана растительности» и «Охрана животного мира».

Это интересно:  Какие документы нужно собрать для продажи квартиры

Документы, необходимые для разработки раздела ООС:

Справка о расходе сырья и материалов

Договор аренды земельного участка со всеми приложениями либо свидетельство о собственности

Технические условия на инженерное обеспечение

Инструкция по обращению с отходами производства

Справка из республиканского центра радиационного контроля и мориторинга окружающей среды о фоновых концентрациях вредных веществ

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на существующие источники выбросов

Таким образом, раздел ООС можно отнести к обосновывающей документации, которой дается обоснование для размещения данного объекта на данной территории

Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – это проверка соответствия документации, обосновывающую намечаемую хозяйственную деятельность, экологическим требованиям, регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза заключается в том, что вышеуказанные действия совершаются уполномоченными органами государственной власти.

Государственная экологическая экспертиза: п равовое регулирование

Согласно тому же федеральному закону, законодательство об экологической экспертизе основывается на положениях:

  • Конституции РФ,
  • Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
  • Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Общим законом, определяющим основные принципы охраны окружающей среды – это Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Специальным законом, который устанавливает отношения проведения экологической экспертизы, является Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Существует еще ряд федеральных законов, которые регламентируют отношения в области экологической экспертизы. Например,

  • Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации»,
  • Градостроительный кодекс РФ,
  • Федеральный закон от 10.07.2001 N 92-ФЗ «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории»,
  • Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»,
  • и др.

Законодательство об экологической экспертизе регулируется не только региональным законодательством, но и региональным.

Понятие, предмет и принципы экологической экспертизы

О сновным элементом рационального природопользования и охраны окружающей среды является оценка воздействия хозяйственной деятельности человека на окружающую среду, а также экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза — это своего рода средство обеспечения выполнения экологических требований. Это способ реализации права каждого на благоприятную окружающую среду. В Определении Конституционного суда РФ от 30.09.2010 №1421-О-О указано, что государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза — это процедура, при проведении которой выявляется соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям. Осуществление деятельности во вред окружающей среде запрещено законом.

Конституция РФ устанавливает права человека на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Такое право распространяется не только на существующие объекты, но и на проектируемые объекты. Одной из гарантий реализации права на достоверную информацию об окружающей среде является надлежащее закрепление формирования информации, ее поиска, получения и распространения.

Источником подобной информации является государственная либо общественная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза имеет основной признак — непосредственное участие общества, то есть учет общественного мнения в отношении объекта экспертизы. При проведении государственной экологической экспертизы в обязательном порядке участвуют в составе экспертной комиссии привлеченные эксперты, такие как ученные, специалисты кандидаты наук различных областей науки.

Принципы

Эксперты осуществляют свою деятельность на основе принципа независимости и гласности при участии общественных организаций (объединений) с учетом общественного мнения.

Также при осуществлении государственной экологической экспертизы используется принцип устойчивого развития малочисленных народов. Для реализации такого принципа к участию в проведении экспертизы привлекаются представители и объединения объединений малочисленных народов.

Также основополагающим принципом проведения экологической экспертизы является необходимость оценки культурных, экологических и социальных последствий при реализации проектов и работ в местах проживания малочисленных народов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» устанавливает следующие принципы:

  • презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
  • обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
  • комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
  • обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
  • достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
  • независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
  • научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
  • гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
  • ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ предметом государственной экологической экспертизы является соответствие проектной документации требованиям технических регламентов, государственной охраны культурного наследия, пожарной, промышленной, ядерной и иной безопасности.

Говоря об объекте экологической экспертизы, нужно понимать что относится к такому, а именно:

  • экологические требования, установленные техническими регламентами;
  • экологические требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды.

Основная цель проведения экологической экспертизы – это предотвращение негативного воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности.

Особенностью государственной экологической экспертизы является то, что при проведении такой экспертизы в обязательном порядке участвуют общественные объединения. А также осуществляется учет общественного мнения.

Виды экологической экспертизы

Вышеуказанный федеральный закон подразделяет два вида экспертизы:

  • Государственная экологическая экспертиза,
  • Общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза проводится органами государственной власти на уровне федерации и субъектов Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан, общественных организаций (объединений) либо местного самоуправления.

Субъекты экологической экспертизы

Проведя полный анализ законодательства в сфере экологической экспертизы можно выделить субъектов экологической экспертизы:

  • орган государственной власти, уполномоченный на организацию и проведение государственной экологической экспертизы;
  • экспертная комиссия;
  • эксперт государственной экологической экспертизы;
  • руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
  • руководитель и члены экспертной комиссии общественной экологической экспертизы;
  • заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе;
  • физическое или юридическое лицо;
  • лицо, с которым заключен государственный или муниципальный контракт;
  • кредитные организации, их должностные лица, иные юридические лица, граждане, осуществляющие финансирование и кредитование реализации объекта государственной экологической экспертизы;
  • заинтересованные лица;
  • орган местного самоуправления;
  • граждане и общественные организации в области экологической экспертизы;
  • консультанты экологической экспертизы и иные работники.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Д ля проведения государственной экологической экспертизы существует определенные правила. Соответственно на федеральном уровне государственного регулирования проведения государственной экологической экспертизы приняты комплекс нормативных актов:

  • Федеральный закон «Об экологической экспертизе»;
  • Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»;
  • Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе»;
  • Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утв. Приказом Минприроды РФ от 06.05.2014 N 204
  • нормативные правовые акты субъектов РФ.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает:

  • общий порядок проведения государственной экологической экспертизы,
  • проведение экспертизы в отношении объектов, указанных в самом законе,
  • особый порядок проведения экологической экспертизы в отношении отдельных объектов, которые упоминаются в иных нормативно-правовых актах.

Общий порядок проведения государственной экологической экспертизы

  1. Представление заказчиком соответствующих документов в уполномоченный орган государственной власти, а именно:
    • заявление на проведение государственной экологической экспертизы,
    • опись всех материалов, которые были представлены в уполномоченный орган государственной власти,
    • документация, подлежащая государственной экологической экспертизе. Пакет документов установлен в каждом случае в законе ( ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»,
    • положительные заключения органов контроля и надзора, а также органов местного самоуправления, если таковое установлено законом,
    • заключение органов власти, общественной экологической экспертизы, если таковые субъекты непосредственно участвуют в проведении государственной экологической экспертизы,
    • материалы обсуждений с гражданами и общественными организациями, которые организовываются органами местного самоуправления,
    • реквизиты для подготовки счета на оплату (ИНН, БИК, КПП, ОКПО).
  2. Приеми регистрация заявления на проведение государственной экологической экспертизы.
  3. Рассмотрение заявления и материалов.
  4. Оплата заказчиком государственной услуги в течение 30 календарных дней с момента уведомления об оплате проведения государственной экологической экспертизы.
  5. Проведение межведомственных запросов при необходимости.
  6. Принятие приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы. Со дня оплаты услуги государственная экспертиза должна быть начата не позднее 15 дней с момента такой уплаты. В течении этого времени проводятся следующие мероприятия:
    • формирование экспертной комиссии,
    • назначение руководителя и ответственного секретаря комиссии,
    • утверждение персонального состава экспертной комиссии,
    • утверждение срока для проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза: мероприятия по проведению экспертизы

  1. Проведение государственной экологической экспертизы начинаетсясо дня утверждения приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы. Срок проведения экспертизы не может превышать три месяца, но может быть продлен по заявлению заказчика на один месяц, если иное не установлено законом.
  2. Утверждение заключения государственной экологической экспертизы. Заключение передается в Росприроднадзор для подготовки проекта приказа об утверждении заключения. После утверждения заключения экспертной комиссии Росприроднадзором, документ принимает статус заключения государственной экологической экспертизы.
  3. Выдача заключения государственной экологической экспертизы. На данном этапе заказчика уведомляют о завершении государственной экологической экспертизы и направляют соответствующий документ. Также информация о заключении экспертизы направляется территориальным органам федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный экологический надзор. Такая информация направляется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Если кредитные организации участвуют в финансировании проекта, то информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется и им.
Это интересно:  Покупка машины с рук оформление документов 2019

Заключение государственной экологической экспертизы

Р езультатом государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы. Это документ, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов, обосновывающий намечаемый для реализации хозяйственную или иную деятельность, экологическим требованиям. К заключению прилагаются все мнения, расходящиеся с позицией основного документа (заключения). Это могут быть мнения несогласных экспертов с мнением экспертной комиссии.

Заключение государственной экологической экспертизы – это акт, подтверждающий соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

  • о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям;
  • о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

  • о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
  • о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Например: «По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия, отмечая актуальность сооружения… (наименование объекта)… пришла к выводу, что ТЭО (проект) строительства не в полной мере соответствует требованиям природоохранительного законодательства, нормативной и инструктивно-методической документации, имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам. Оно должно быть доработано с учетом замечаний и предложений, изложенных в Заключении».

Последствием отрицательного заключения является то, что накладывается запрет на реализацию проекта. Это не означает, что данный проект не может быть реализован. Заказчик вправе повторно предоставить материалы на государственную экологическую экспертизу при условии устранения недостатков, обстоятельств, которые явились основанием для вынесения отрицательного экспертного заключения.

Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в суде. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда ( ст. 14 Федеральный закон «Об экологической экспертизе»).

Понятие и виды экологической экспертизы: кто ее проводит

В последнее время темы, связанные с экологией, становятся все более актуальными, а наши соотечественники все охотнее проверяют собственное имущество (дом, квартиру, офис, автомобиль) на экологическую безопасность. В этой статье мы расскажем о том, в чем заключается экологическая экспертиза и каких видов она бывает.

Что это такое и для чего нужна?

Государственная и независимая экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза представляет собой комплекс мероприятий, направленный на выявление соответствия любого объекта или вида деятельности утвержденным требованиям и возможности продолжения эксплуатации объекта или ведения деятельности без каких-либо негативных последствий для окружающей среды.

Важно: Нормы проведения экологических экспертиз регламентированы положениями федерального законодательства в рамках законов №65-ФЗ от 15.04.1998 года и №174-ФЗ от 23.11.1995 года.

Основной целью экологической экспертизы является обеспечение экологической безопасности населения и сохранение природного потенциала.

Согласно действующему законодательству государственная экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти в субъектах страны. Проводиться такая экспертиза может как на федеральном, так и на региональном уровне.

Общественная экспертиза проводится по инициативе общественных организаций и отдельных граждан. Кроме того, инициаторами такой экспертизы могут являться:

  • органы местного самоуправления общественных объединений и организаций;
  • общественные объединения, ведущие деятельность по охране окружающей среды;
  • общественные объединения, занимающиеся проведением экологических экспертиз.

Важно: Оплачивает услуги по проведению экологической экспертизы ее инициатор (заказчик). Аналогичным образом финансируются повторные экспертизы, если в них есть необходимость.

Экологическая экспертиза проектной документации проводится в случае:

Проведение экологической экспертизы обязательно для таких объектов, как:

  • проекты и документы в области охраны окружающей среды, утвержденные органами государственной власти;
  • проекты федеральных программ, предусматривающие строительство или эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду расположением в природоохранных зонах;
  • проекты, касающиеся обоюдных соглашений о разделе продукции;
  • проекты и технические документы, касающиеся использования новых технологий, потенциально опасных для окружающей среды;
  • документы о преобразовании государственных природных заповедников в национальные парки;
  • документы, касающиеся экспертизы для объектов, указанных в Законах №187–ФЗ, 155–ФЗ, 191–ФЗ;
  • вышеуказанные объекты, ранее прошедшие экспертизу и получившие положительное заключение, в случае прохождения доработки или истечения срока действия заключения.

Объекты государственной экологической экспертизы

Объектом экологической экспертизы может выступать любой объект, вызывающий какие-либо опасения, в том числе:

  • квартира;
  • загородный дом;
  • земельный участок;
  • офисное помещение;
  • производственное помещение;
  • автомобиль.

Кто проводит?

Государственные экспертизы проводятся в специализированных бюджетных учреждениях.

В то же время проведением общественных экспертиз занимаются независимые частные организации, имеющие соответствующий сертификат, квалификацию и, соответственно, право на проведение таких работ.

Методы

Методов экологической экспертизы существует довольно много, однако подходящую методологию исследования специалисты подбирают для каждого конкретного случая в индивидуальном порядке с учетом особенностей и сложности рассматриваемых объектов. В то время как в некоторых случаях бывает достаточно какого-то одного метода, порой приходится использовать сразу несколько.

Необходимо отметить, что в ходе проведения экологической экспертизы специалисты проводят мероприятия по:

  • химическому и микробиологическому анализу воздуха в помещении;
  • измерению уровня электромагнитного излучения;
  • измерению средней температуры и влажности воздуха;
  • определению соответствия циркуляции и вентиляции воздуха установленным нормам;
  • выявлению потенциальных источников радиационного излучения;
  • проведению иных специальных мероприятий по требованию заказчика экспертизы.

Наиболее распространенными методами разрешения проблем экологического характера являются:

  • анкетирование – опрос специалистов в письменной форме;
  • интервьюирование – устный опрос в форме беседы;
  • метод Дельфы – многотуровая процедура анкетирования с обработкой и передачей результатов каждого тура специалистам, работающим инкогнито в отношении друг друга;
  • мозговой штурм – групповое обсуждение с целью получения новых вариантов решения проблемы;
  • дискуссия – открытое коллективное обсуждение рассматриваемой проблемы.

Когда проводится общественная экологическая экспертиза?

Проведение экологической экспертизы может потребоваться в случаях необходимости выявления негативных факторов, оказывающих влияние на окружающую среду.

Для особо опасных, с точки зрения экологии, промышленных предприятий проведение экологической экспертизы является обязательным.

Инициатором (заказчиком) экологической экспертизы может являться как физическое, так и юридическое лицо, ответственное за проведение намечаемого исследования.

В роли заказчика могут выступать и государственные органы, и частные лица. Соответственно, в первом случае экспертиза будет государственной, а во второй – общественной.

Федеральный закон 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»: последняя редакция с изменениями

Все виды экологических экспертиз, проводящихся в нашей стране, условно можно разделить на пять групп:

  • государственные – установление соответствия документов любого объекта или вида деятельности требованиям, утвержденным на законодательном уровне и регламентирующим вопросы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
  • общественные – организуются и проводятся по инициативе и под надзором общественных объединений/организаций, созданных с целью защиты окружающей среды, заключения имеют, как правило, рекомендательный характер;
  • ведомственные – проводятся на основании распоряжения соответствующего ведомства, а заключения имеют юридическую силу только внутри структуры (при условии, что вердикт не противоречит заключению государственной экспертизы);
  • научные – организуются по инициативе отдельных ученых или коллективов учебных заведений или научных учреждений с целью получения необходимых сведений для дальнейших научных исследований;
  • коммерческие – проводятся в интересах коммерческих организаций, нуждающихся в получении объективных сведений об интересующей сфере деятельности или объекте.

По типу исследования классифицировать экологические экспертизы можно и следующим образом:

  • экспертиза шума и шумового фона;
  • экспертиза электромагнитного излучения;
  • экологическая экспертиза катастроф;
  • экспертиза вибрации;
  • радиационная экспертиза.

Порядок проведения

Алгоритм проведения экологической экспертизы, как правило, выглядит следующим образом:

  • выбор экспертной компании;
  • предоставление необходимой документации;
  • заключение договора и оплата услуг по проведению экспертизы;
  • ожидание проведения исследований;
  • ожидание результатов экспертизы;
  • получение сертификата соответствия и отчета о проделанной работе.

При этом с точки зрения экспертов проведение государственной экологической экспертизы выглядит несколько иначе и состоит из:

  • предоставления материалов;
  • регистрации, проверки полноты и достаточности предоставленных материалов;
  • формирования комиссии государственной экспертизы;
  • подготовки групповых, индивидуальных заключений и сводного заключения государственной экспертизы;
  • подписания и утверждения заключения.

Государственная экологическая экспертиза: официальный сайт

Государственная экспертиза федерального уровня организуется и проводится Росприроднадзором. Официальный сайт ведомства располагается по адресу http://rpn.gov.ru .

Центры экологических экспертиз: где заказать услуги

Заказать проведение экологической экспертизы можно в таких организациях, как:

  • АНО «Центр Экологических Экспертиз»:
    • сайт: http://ekoex.ru;
    • адрес: город Москва, Партийный переулок, дом 1, корпус 57, строение 3;
    • телефон: +7 (495) 662-48-49.
  • Российский экспертный фонд «ТЕХЭКО»:
    • сайт: https://expert-center.ru;
    • адрес: город Москва, улица Пречистенка, дом 10, строение 3;
    • телефон: +7 (495) 637-77-47.
  • Департамент экспертизы и оценки корпорации «Группа НГИ»:
    • сайт: http://ngiexpert.ru;
    • адрес: город Москва, улица Трофимова, дом 24, корпус 1;
    • телефон: +7 (495) 407-71-74.

Образцы документов

Заключение

Ознакомиться с примером заключения государственной экологической экспертизы можно по ссылке https://yadi.sk/i/B2NBYvnv3M2RA8 .

Для того чтобы скачать образец заключения общественной экспертизы, необходимо перейти по адресу https://yadi.sk/i/D2xnUCAW3M2RBr .

Таким образом, экологическая экспертиза – важнейший вид исследования, направленный на выявление соответствия объектов или деятельности утвержденным требованиям, а также возможности продолжения использования объекта или ведения деятельности причинения вредя окружающей среде. Именно поэтому для особо опасных с экологической точки зрения промышленных объектов проведение такой экспертизы обязательно.

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам открытия и организации бизнеса (предпринимательскому праву), онлайн-кассам, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Уважаемые читатели! Если вы нуждаетесь в консультации специалиста по вопросам открытия и организации бизнеса (предпринимательскому праву), онлайн-кассам, рекомендуем сразу обратиться к нашим квалифицированным практикующим юристам:

Статья написана по материалам сайтов: studfiles.net, konra.ru, biz-faq.ru.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий