Полномочия учредителя бюджетного учреждения

Советник бухгалтера бюджетной сферы», 2011, N 1

Отношения между министерствами, ведомствами и подведомственными им бюджетными учреждениями были сформированы еще в советские времена. Руководителям, как министерств, так и самих учреждений, хорошо известны все достоинства и недостатки такой «вертикали». Однако начиная с 2011 г. отношения с подведомственными учреждениями органам исполнительной власти придется выстраивать в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

При этом практически заново делать это органам исполнительной власти необходимо с автономными государственными и муниципальными учреждениями.

Новый взгляд на давние отношения

Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ активно обсуждался в средствах массовой информации и вызвал много разных эмоций. При этом почему-то осталось незамеченным то, что органы исполнительной власти в отношении государственных и муниципальных учреждений «сменили вывеску». Если прежде министерства и ведомства, как правило, являлись по отношению к подведомственным учреждениям главными распорядителями бюджетных средств, то теперь они стали учредителями.

На первый взгляд это незначительное изменение, ведь и раньше органы исполнительной власти являлись учредителями бюджетных учреждений. Тем не менее в законодательстве и иных нормативных актах понятие «учредитель» касательно органов исполнительной власти не трактовалось так широко в отношении учреждений всех типов, как в упомянутом Законе N 83-ФЗ.

Орган исполнительной власти наделяется высшим исполнительным органом соответствующего публично-правового образования конкретными функциями и полномочиями в отношении подведомственных ему государственных и муниципальных учреждений.

Такое делегирование функций и полномочий закрепляется соответствующим нормативным актом. Так полномочия и функции федеральных органов исполнительной власти утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения». Этим же Постановлением Правительство РФ утвердило Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений, а также уточнены полномочия и функции учредителя в отношении федеральных автономных учреждений.

Напомним, что Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения было утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 N 662.

Следует отметить, что в отношениях органов исполнительной власти и бюджетных и казенных учреждений практически без изменений сохраняется существующая вертикаль власти. При этом «вертикаль отношений» Учредителя и автономного учреждения должна выстраиваться иначе — с учетом функций и полномочий органов управления автономного учреждения.

Об органах управления автономным учреждением

Структура, полномочия и перечень органов управления автономного учреждения (АУ) установлены Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее — Закон N 174-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона N 174-ФЗ органами управления автономным учреждением являются:

  • Наблюдательный совет;
  • руководитель автономного учреждения;
  • иные органы (общее собрание, ученый совет, художественный совет и т.п.), предусмотренные федеральными законами и уставом.

При этом структура, полномочия, а также порядок формирования органов управления и многое другое должны быть определены уставом автономного учреждения в соответствии с Законом N 174-ФЗ и иными федеральными законами. Очевидно, что для эффективной работы учреждения каждый орган управления необходимо наделить соответствующим набором полномочий с учетом специфики конкретного автономного учреждения.

Важной особенностью управления автономным учреждением является создание Наблюдательного совета.

Наблюдательный совет

По задумке законодателя Наблюдательный совет является одним из элементов механизма управления автономного учреждения. Порядок создания, формирования и полномочия Наблюдательного совета изложены в ст. 10 Закона N 174-ФЗ.

Наблюдательный совет создается в составе не менее пяти и не более одиннадцати членов. В его состав входят:

  • представители Учредителя;
  • представители исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (их количество не должно превышать 1/3 от общего числа членов Наблюдательного совета);
  • представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности;
  • представители иных государственных органов, органов местного самоуправления;
  • представители работников автономного учреждения (их количество не должно превышать 1/3 от общего числа членов Наблюдательного совета).

Обратите внимание, что руководитель АУ, а также его заместители не могут быть членами Наблюдательного совета. Тем не менее руководитель автономного учреждения имеет право на участие в заседаниях Наблюдательного совета с правом совещательного голоса.

Предельный срок полномочий Наблюдательного совета — пять лет. При этом количество назначений одного и того же гражданина «наблюдателем» по времени не ограничено (п. 3 ст. 10 Закона N 174-ФЗ). Это означает, что фактически с первого созыва Наблюдательный совет создается на неопределенное время, так как состав наблюдателей может оставаться неизменным на протяжении 5 и более лет.

Обратите внимание, что решение о назначении членов Наблюдательного совета или о досрочном прекращении их полномочий принимается Учредителем автономного учреждения. Поэтому можно предположить, что Учредитель будет заинтересован в «вечном мандате» членов Наблюдательного совета. В свою очередь, путь в Наблюдательный совет представителям оппозиционных Учредителю слоев общественности будет заказан.

Круг вопросов, в решении которых принимает участие Наблюдательный совет, довольно широк, но по многим направлениям его решения могут носить только рекомендательный характер. Особенно это касается использования имущества, реорганизации и структуры автономного учреждения и заключения сделок. Тем не менее Учредитель может принять решения по данным вопросам, только изучив предложения и рекомендации Наблюдательного совета.

Очевидно, что, вводя такую норму, законодатель желал видеть в Наблюдательном совете орган, обладающий объективным, независимым и компетентным взглядом на деятельность автономного учреждения. Однако Учредителю нетрудно будет получить согласие Наблюдательного совета по тому или иному решению, если ему удастся утвердить «мандат доверия» лояльных к себе наблюдателей.

В компетенцию Наблюдательного совета входят не только организационные аспекты, но и финансово-хозяйственная деятельность автономного учреждения. На совещаниях членам Наблюдательного совета предстоит рассматривать:

  • проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения ;
  • проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения (по представлению руководителя автономного учреждения);
  • предложения автономного учреждения о совершении крупных сделок, а также о совершении сделок с заинтересованностью ;
  • предложения автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;
  • предложения о внесении изменений в устав автономного учреждения;
  • предложения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;
  • предложения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;
  • предложения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления.

Подробнее про план ФХД см. журнал «Советник бухгалтера бюджетной сферы» N 11 за 2010 г.
Про завершение крупных сделок и сделок с заинтересованностью см. журнал «Советник бухгалтера бюджетной сферы» N 11 за 2010 г.

Инициатором рассмотрения большинства предложений может выступать руководитель или Учредитель автономного учреждения. При этом в большинстве случаев окончательное решение по тому или иному вопросу, но с учетом мнения Наблюдательного совета, принимает именно Учредитель. Очевидно, что таким образом Закон N 174-ФЗ отводит Наблюдательному совету роль своеобразного «буфера» во взаимоотношениях руководства автономного учреждения и его Учредителя.

Руководитель

В соответствии со ст. 13 Закона N 174-ФЗ руководитель автономного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий и т.п.) осуществляет текущее руководство деятельностью автономного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Учредителя или Наблюдательного совета. Очевидно, что основной задачей руководителя автономного учреждения является выполнение государственного (муниципального) задания, выданного учреждению его Учредителем.

Реализация полномочий руководителя ведется на общих основаниях (п. 2 ст. 13 Закона N 174-ФЗ) и в рамках заключенного с ним трудового договора.

Иные органы управления

Законом N 174-ФЗ предусматривается возможность создания в автономном учреждении коллегиальных органов управления с участием заинтересованной общественности, работников автономного учреждения или представителей трудового коллектива. Для этого необходимо закрепить в уставе автономного учреждения наличие соответствующего органа: общее собрание работников, ученый совет, художественный совет и т.п. Кроме того, в уставе нужно предусмотреть полномочия и порядок создания таких коллегиальных органов.

Учредитель как орган управления

При буквальном толковании положений Закона N 174-ФЗ орган государственной власти или местного самоуправления, учредивший автономное учреждение, не относится к органам его управления. Кроме того, как уже говорилось выше, по многим важнейшим аспектам финансовой и хозяйственной деятельности автономного учреждения последнее слово остается за Учредителем.

Попробуем разобраться, насколько значима роль Учредителя в управлении автономным учреждением.

Учреждающий орган

Согласно Закону N 174-ФЗ автономное учреждение может иметь только одного Учредителя. При этом им может быть не любой орган государственной (муниципальной) власти, а только тот, который наделен соответствующими функциями и полномочиями.

В соответствии со ст. 6 Закона N 174-ФЗ функции и полномочия Учредителя автономного учреждения осуществляют соответствующие органы исполнительной власти (федеральные или субъекта РФ), а также органы местного самоуправления. При этом в решении о создании автономного учреждения обязательно указывается орган государственной (муниципальной) власти, который будет исполнять функции и полномочия Учредителя автономного учреждения.

Согласно ст. 4 Закона N 174-ФЗ Учредитель устанавливает для автономного учреждения задания, определяет перечень особо ценного движимого имущества, а также осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания и другие полномочия. Однако на этом роль Учредителя в жизни автономного учреждения не заканчивается.

Полномочия учредителей

Основной перечень вопросов, находящихся в компетенции Учредителя любого уровня власти или органа местного самоуправления по управлению учреждением, приведен в ст. 9 Закона N 174-ФЗ. Полномочия учредителей федеральных автономных учреждений были расширены и уточнены Постановлением Правительства РФ от 10.10.2007 N 662. Таким образом, в настоящее время полномочия учредителей федеральных автономных учреждений охватывают практически весь спектр вопросов хозяйственной деятельности автономного учреждения. При этом Учредитель выполняет управленческие функции: принимает решения, утверждает, устанавливает, выдает, согласовывает, назначает, заключает и расторгает договоры и т.п.

Так, в компетенцию Учредителя федерального автономного учреждения помимо указанного выше входит следующее:

  • утверждение по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, уставов АУ, а также вносимых в него изменений;
  • установление задания АУ в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью;
  • принятие решения о создании или ликвидации филиалов федерального АУ, открытии или закрытии его представительств, а также о его реорганизации или ликвидации;
  • принятие решения об отнесении имущества АУ к особо ценному движимому имуществу и об исключении из состава особо ценного движимого имущества объектов, закрепленных за федеральным автономным учреждением, которые перестают относиться к видам особо ценного движимого имущества (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом, решения);
  • выдача АУ согласия на распоряжение недвижимым и движимым имуществом, закрепленным за ним Учредителем или приобретенным за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение этого имущества (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом);
  • выдача согласия на внесение АУ денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передачу этого имущества иным образом другим юридическим лицам в качестве их Учредителя или участника (в части внесения недвижимого имущества — по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом);
  • предоставление в установленном порядке предложения о создании федерального бюджетного учреждения путем изменения типа федерального автономного учреждения;
  • назначение руководителя АУ и прекращение его полномочия, а также заключение и прекращение с ним трудового договора;
  • принятие решения об одобрении сделки с имуществом АУ, в совершении которой имеется заинтересованность, если лица, заинтересованные в ее совершении, составляют большинство в Наблюдательном совете учреждения, а также сделки в отношении недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;
  • определение перечня мероприятий, направленных на развитие федерального АУ;
  • решение иных вопросов, предусмотренных Законом N 174-ФЗ и другими нормативными актами.

Обратите внимание! Без выполнения соответствующего управленческого действия большинство решений руководителя и Наблюдательного совета останутся нелегитимными. Поэтому, по мнению автора, Учредитель является ключевым «управляющим» органом в управлении автономным учреждением. Очевидно и то, что Учредителю для реализации своих управленческих функций придется содержать соответствующий штат специалистов.

Отметим, что, согласно нормам Постановления N 662, Учредитель обязан доводить все свои решения до автономного учреждения в письменной форме в течение семи дней с даты их принятия.

Заключение

На основе вышеизложенного предлагаем вниманию читателей следующую структуру управления автономным учреждением (см. схему).

Обратите внимание, что Наблюдательный совет не случайно на схеме выведен за рамки органов управления, хотя согласно Закону N 174-ФЗ он таковым является.

Очевидно, что с точки зрения объема полномочий и уровня ответственности за принимаемые решения Учредитель является наиболее влиятельным органом управления автономным учреждением. Ведь, кроме всего прочего, Учредитель оказывает непосредственное влияние на деятельность автономного учреждения — выдает задание на оказание государственных услуг, выполнение которого является основной целью существования учреждения. Кроме того, Учредитель принимает решения о прекращении деятельности АУ, если учреждение неудовлетворительно выполняет данное задание.

Это интересно:  Как сменить фамилию на госуслугах

В свою очередь руководитель автономного учреждения, согласно Закону N 174-ФЗ, в своей деятельности должен принимать во внимание не только прямые указания Учредителя, но и рекомендации Наблюдательного совета.

Об учредителе бюджетного учреждения (Павелин А.)

Дата размещения статьи: 31.03.2015

О полномочиях учредителя в отношении бюджетного учреждения мы поговорим в данной статье.

Некоммерческая организация в силу ч. 1 ст. 13 Закона о некоммерческих организациях может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:
1) Правительством РФ — для федеральных бюджетных учреждений;
2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;
3) местной администрацией муниципального образования — для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Утверждение устава

Бюджетное учреждение, как и любая другая организация, осуществляет свою деятельность на основании учредительных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях учредительным документом бюджетного учреждения является устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества).
Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организациях в учредительных документах бюджетного учреждения должны содержаться: наименование учреждения с указанием на характер его деятельности, организационно-правовую форму и тип, его местонахождение, сведения о собственнике имущества, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах; источники формирования имущества; порядок внесения изменений в учредительные документы и использования имущества в случае ликвидации; исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано; указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов, а также иные положения, предусмотренные законодательством. Кроме того, учредительные документы бюджетного учреждения могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.
Утверждение устава бюджетного учреждения, а также внесение в него изменений осуществляются в порядке, установленном (ст. 14 Закона о некоммерческих организациях):
— Правительством РФ — в отношении федеральных бюджетных учреждений;
— высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
— местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Государственное (муниципальное) задание

В соответствии с п. 2 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Основная деятельность бюджетного учреждения, то есть ради осуществления которой оно и было создано, осуществляется на основании государственного (муниципального) задания, которое формируется и утверждается учредителем учреждения.
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются (п. 7 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях):
— Правительством РФ — в отношении федеральных бюджетных учреждений;
— высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
— местной администрацией муниципального образования — в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
В соответствии с ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта РФ, муниципальными учреждениями формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии, размер которой рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки (п. 10 Положения N 671). Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается учредителем по согласованию с Минфином и Минэкономразвития.

План финансово-хозяйственной деятельности

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридических лиц, наделенные полномочиями по ведению бухгалтерского учета, составляют планы финансово-хозяйственной деятельности. План составляется на финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один финансовый год, либо на финансовый год и плановый период, если закон (решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
Общие Требования к плану установлены Приказом Минфина России от 28.07.2010 N 81н (далее — Требования). Именно указанным нормативным актом и должны руководствоваться учредители бюджетных учреждений при установлении для подведомственных им учреждений порядка составления, утверждения, формы плана.
Учредитель, руководствуясь Требованиями, разрабатывает и утверждает нормативный акт, регулирующий правила составления плана финансово-хозяйственной деятельности подведомственными учреждениями. В данном документе он может предусмотреть дополнительную детализацию показателей плана, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно) (п. 3 Требований).

Перечень особо ценного движимого имущества и согласование распоряжения имуществом

Под особо ценным понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено (п. 11 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством РФ. Виды такого имущества могут определяться:
— федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении этих органов или федеральных служб и агентств, подведомственных этим органам, федеральными органами государственной власти (государственными органами), руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в их ведении;
— в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
— в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» (далее — Постановление Правительства РФ N 538) при определении перечней особо ценного движимого имущества бюджетных учреждений включению в состав такого имущества подлежит:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает размер, установленный федеральными органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении соответствующих федеральных автономных и бюджетных учреждений в интервале от 200 до 500 тыс. руб.;
2) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено и (или) которое отнесено к определенному виду особо ценного движимого имущества в соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 538;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и национального библиотечного фонда.
В соответствии с ч. 3 ст. 213 ГК РФ коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также государственных (муниципальных) учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям. Все имущество государственных (муниципальных) учреждений закрепляется за ними на праве оперативного управления в соответствии с требованиями ГК РФ. Собственником имущества учреждения признается соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. То есть все имущество государственных (муниципальных) учреждений является государственной или муниципальной собственностью. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, и недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно (ч. 3 ст. 298 ГК РФ).
Порядок согласования распоряжения имуществом устанавливается его собственником. Например, порядок согласования распоряжения федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, определен Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537.

Согласование крупных сделок и сделок с заинтересованностью

Согласно ч. 13 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения.
Под крупной сделкой понимается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей данного имущества в пользование или залог при условии, что цена сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Порядок предварительного согласования совершения федеральными бюджетными учреждениями крупных сделок определяется соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения (п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения»).
Помимо ограничений на совершение крупных сделок, Закон о некоммерческих организациях содержит ограничение на совершение сделок с заинтересованностью. Согласно п. 1 ст. 27 Закона о некоммерческих организациях лицами, заинтересованными в совершении бюджетным учреждением тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами, признаются руководитель (заместитель руководителя) учреждения и лицо, входящее в состав органов управления или органов надзора за его деятельностью (далее — заинтересованные лица), если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан.
В случае если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть бюджетное учреждение, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и учреждения в отношении существующей или предполагаемой сделки:
— оно обязано сообщить о своей заинтересованности соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя, до момента принятия решения о заключении сделки;
— сделка должна быть одобрена соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
Порядок согласования таких сделок также устанавливается учредителем бюджетного учреждения.

Контроль за деятельностью учреждения

В соответствии с п. 5.1 ст. 32 Закона о некоммерческих организациях контроль за деятельностью бюджетных учреждений осуществляется:
— федеральными государственными органами, выполняющими функции и полномочия учредителя, — в отношении федеральных бюджетных учреждений;
— в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, — в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ;
— в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, — в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Приведенный выше перечень полномочий учредителя не является исчерпывающим. В полномочия учредителя в том числе входят:
— назначение (утверждение) руководителя учреждения и прекращение его полномочий;
— заключение и прекращение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения;
— установление порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания;
— определение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества;
— определение предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности бюджетного учреждения, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом;
— согласование внесения бюджетным учреждением в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления), иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, а также недвижимого имущества, в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или передачу им такого имущества иным образом в качестве их учредителя или участника;
— согласование в случаях, предусмотренных федеральными законами, передачи некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением собственником или приобретенного федеральным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Это интересно:  Открыть управляющую компанию пошаговая инструкция

Деятельность бюджетных учреждений в вопросах и ответах

Семинары и вебинары Аюдар Инфо

Продолжаем серию статей, дающих ответы на вопросы участников проводимых автором семинаров, связанные с практическими аспектами деятельности бюджетных учреждений (БУ).

Вопрос

Бюджетное учреждение намерено сдать в аренду помещение, для этого заказало и оплатило оценку рыночной стоимости аренды данного объекта недвижимости. Однако полученный результат оценки кажется завышенным, учреждение вряд ли сможет найти желающих арендовать помещение по цене, определенной оценщиком. Может ли учреждение при проведении торгов на право заключения договора аренды использовать в качестве начальной (минимальной) цены договора сумму, отличающуюся от результата оценки в меньшую сторону?

По федеральному законодательству об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки обязательно в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам РФ либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки в целях их передачи в аренду. При этом действие данного правила не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в оперативном управлении (за исключением ситуации, когда распоряжение имуществом в соответствии с законодательством РФ допускается с согласия собственника этого имущества) [1] . Отметим, что собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование и такое учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться любым недвижимым имуществом [2] . Таким образом, если речь идет о сдаче бюджетным учреждением в аренду недвижимого имущества, то предварительное проведение оценки рыночной стоимости аренды обязательно.

В законодательстве нет норм, прямо обязывающих сдавать имущество в аренду не ниже цены, которая была определена оценщиком.

Однако в действующем законодательстве не содержится норм, прямо обязывающих сдавать имущество в аренду не ниже цены, которая была определена путем оценки.

Исключение – случай, когда договор аренды без проведения торгов перезаключается с прежним арендатором, надлежащим образом выполнившим свои обязательства, на срок не менее трех лет [3] . Только в отношении данного случая в законодательстве прямо указывается, что размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта. И то здесь предусмотрен ряд исключений – например, возможна передача в аренду спортивным клубам государственного и муниципального имущества на льготных условиях (то есть по цене ниже рыночной) [4] .

Поэтому БУ может при проведении торгов использовать в качестве начальной (минимальной) цены договора сумму, отличающуюся от результата оценки в меньшую сторону. В подтверждение данного вывода обратим внимание на позицию ВАС: если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, госоргана, должностного лица, органов управления юрлица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной [5] . Аналогичной позиции придерживаются Минэкономразвития и ФАС: органы государственной власти и местного самоуправления при передаче государственного и муниципального имущества в аренду вправе устанавливать размер ставки арендной платы, отличающийся от рыночной стоимости, определенной оценщиком (ниже или выше ее уровня), а для случаев заключения договоров аренды государственного или муниципального имущества на торгах по собственному усмотрению устанавливают в качестве начальной (минимальной) цены договора арендную плату или плату за заключение договора, размер которых определяется в ходе проведения конкурса или аукциона [6] .

Вопрос

По настоянию своего учредителя БУ предоставляет часть своего недвижимого имущества (стационарные торговые палатки) унитарному предприятию в безвозмездное пользование. Подлежит ли договор о предоставлении имущества в безвозмездное пользование государственной регистрации?

В соответствии с гражданским законодательством право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, иными федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [7] , при этом правовые последствия для таких сделок наступают после госрегистрации (ч. 1 ст. 164 ГК РФ).

Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом госрегистрации не подлежит независимо от срока, на который он заключен.

По договору безвозмездного пользования (ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (ч. 1 ст. 689 ГК РФ). При этом к такому договору применяется часть норм гражданского законодательства, которые относятся к договору аренды (ч. 2 ст. 689). Нормы, требующей госрегистрации договора, среди них нет. В федеральном законодательстве о госрегистрации прав на недвижимое имущество такое требование тоже отсутствует [8] .

Получается, что договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом не подлежит государственной регистрации независимо от срока, на который он заключен. Здесь имеется одно исключение – госрегистрация этого договора необходима, если речь идет о безвозмездном пользовании объектом культурного наследия независимо от срока, на который заключен договор [9] .

Вопрос

Кто имеет право подписания плана финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) бюджетного учреждения? Может ли данный документ быть подписан несколькими должностными лицами учреждения? Вправе ли первый заместитель директора учреждения утвердить ПФХД?

В соответствии с действующей нормативной правовой базой ПФХД бюджетного учреждения (план с учетом изменений) утверждается руководителем БУ, если иное не установлено органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя [10] . Поэтому варианты утверждения плана, о которых идет речь в заданном вопросе, должны быть указаны в нормативном правовом акте, принятом на уровне учредителя конкретного учреждения. Как правило, в этих актах утверждение плана относится либо к исключительной компетенции руководителя учреждения [11] , либо к исключительной компетенции учредителя [12] .

Варианты утверждения ПФХД должны быть указаны в нормативном правовом акте, принятом на уровне учредителя конкретного учреждения.

Однако могут быть и другие варианты – например, в отношении государственных БУ, находящихся в ведении Департамента здравоохранения Тульской области, действует правило, согласно которому перед утверждением плана директором департамента этот документ должен быть подписан руководителем учреждения или уполномоченным им лицом, руководителем финансово-экономической службы учреждения, главным бухгалтером учреждения и исполнителем документа [13] .

Вопрос

Бюджетное учреждение, осуществляющее часть своих закупок в рамках Закона № 223-ФЗ [14] , разместило в ЕИС план закупок на год только в середине января начавшегося года. Грозит ли штраф за несвоевременное размещение плана?

В федеральном законодательстве указывается, что сроки размещения плана закупки в ЕИС устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). В свою очередь, Правительством РФ установлено, что план закупки размещается в ЕИС в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана, но не позднее 31 декабря текущего календарного года [15] .

Если данный срок не соблюден – это административное правонарушение, влекущее административную ответственность: наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб., на юридических лиц – от 10 тыс. до 30 тыс. руб. (ст. 7.32.3 КоАП РФ).

Вопрос

Бюджетное учреждение осуществляет часть своих закупок по Закону № 223-ФЗ. Годовой доход учреждения из всех источников при этом составляет менее 50 млн. руб. Обязано ли учреждение утверждать и размещать в ЕИС перечень товаров, закупки которых осуществляются у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)? Если нет, но учреждение уже разместило такой документ, является ли это нарушением законодательства?

Пользуясь своим установленным в законе правом, Правительство РФ определило особенности участия МСП в закупках, осуществляемых по Закону № 223-ФЗ [16] . В соответствии с данными правилами для закупок, участниками которых могут являться только такие субъекты, заказчики обязаны утвердить перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у МСП. Перечень должен быть размещен в ЕИС.

Перечень товаров, работ, услуг, закупаемых у МСП, размещают в ЕИС только заказчики, годовой объем выручки которых превышает 2 млрд руб.

Однако соблюдать все эти правила должны только заказчики, годовой объем выручки которых от продажи продукции, товаров, выполнения работ, оказания услуг по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год превышает 2 млрд руб. [17] Таким образом, бюджетному учреждению, которое задало вопрос, такой перечень формировать и размещать в ЕИС не нужно. И хотя в явном виде создание и опубликование этого документа административным нарушением не будет, его все-таки лучше аннулировать – для него нет правовых оснований, а его наличие может быть воспринято контролирующими органами как нарушение такого принципа закупок, как отсутствие необоснованного ограничения конкуренции (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Вопрос

Вправе ли бюджетное учреждение инициировать создание своего филиала? Куда нужно направлять соответствующее предложение и какие еще действия для этого необходимо совершить?

Право бюджетных учреждений как юридических лиц создавать свои филиалы закреплено в гражданском законодательстве и в федеральном законодательстве о некоммерческих организациях [18] . При этом конкретные правомочия БУ по созданию филиалов должны быть определены его учредителем в уставе учреждения. Как правило, в уставах указывается, что решение о создании филиала учреждением принимается органом, выполняющим функции и полномочия его учредителя, на основе предложения учреждения.

Бюджетные учреждения как юридические лица имеют право создавать свои филиалы.

При создании такого обособленного подразделения организации, как филиал, следует учитывать, что филиал не является юридическим лицом. Его наделяет имуществом создавшее его юрлицо (в данном случае бюджетное учреждение), филиал действует на основании утвержденного этим лицом положения, руководитель филиала назначается также этим лицом и действует на основании полученной от него доверенности, а сведения о филиалах юридического лица должны быть указаны в ЕГРЮЛ. Как следствие принятия учредителем решения о создании филиала бюджетное учреждение должно:

  • разработать и утвердить положение о филиале;
  • внести изменения в свой устав – законодательство требует, чтобы в нем указывались сведения о филиалах [19] ;
  • при необходимости открыть лицевой счет филиала в Казначействе;
  • внести изменения в свою бухгалтерскую учетную политику (если филиал выведен на отдельный баланс);
  • в установленном порядке поставить филиал на учет в ИФНС, ПФР и ФСС [20] .

Отметим, что в соответствии с налоговым законодательством организации, в состав которых входят обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, подлежат постановке на учет в налоговых органах по месту нахождения каждого своего обособленного подразделения (абз. 2 ч. 1 ст. 83 НК РФ). Например, если учреждение зарегистрировано в одной из районных налоговых инспекций областного центра, а филиал создается в одном из муниципальных районов области, то учреждению необходимо встать на учет и в районной налоговой инспекции в этом районе. Аналогичное требование существует и в отношении постановки на учет в ПФР и ФСС (ч. 3 ст. 14 Закона об НКО).

Вопрос

В уставе БУ указано, что, помимо обеспечения доступа к спортивным объектам, учреждение может оказывать услуги «в области физкультуры и спорта». Подпадает ли под эту формулировку реализация программ дополнительного образования в области физкультуры и спорта? Или образовательные услуги должны быть указаны в уставе отдельно?

Федеральное законодательство о некоммерческих организациях требует, чтобы в уставе бюджетного учреждения был указан исчерпывающий перечень видов деятельности, которые учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано (абз. 5 ч. 3 ст. 14 Закона об НКО). Отметим, что данный перечень влияет на то, какой деятельностью учреждение может заниматься в целом, и на то, какие платные услуги или работы оно вправе оказывать или выполнять.

В действующем законодательстве отсутствует определение понятия «вид деятельности». Поэтому вроде бы соответствующие формулировки в уставе могут быть достаточно произвольными и широкими. Вполне возможно, из-за того, что учреждение будет реализовывать программы дополнительного образования в области физкультуры и спорта в рамках оказания «услуг в области физкультуры и спорта», никаких проблем и не будет – контролирующие органы просто не обратят на это внимания. Но во избежание возможных рисков рекомендуется подойти к этому вопросу более тщательно. Для этого при указании видов деятельности бюджетного учреждения в его уставе можно ориентироваться на перечень нормативно установленных экономических видов деятельности[21] и использовать формулировки из него.

При указании видов деятельности БУ в его уставе рекомендовано использовать формулировки из перечня нормативно установленных экономических видов деятельности.

Это интересно:  Лицензия на прием металлолома порядок получения

В данном случае соответствующим видом деятельности должно быть «Образование в области спорта и отдыха» (разд. «Р» «Образование», код 85.41.1). Отметим, что этот вид деятельности согласно классификатору включает в себя: 1) спортивное обучение (баскетбол, бейсбол, крикет, футбол и т. д.); 2) обучение в спортивных лагерях; 3) обучение гимнастике; 4) обучение в школах верховой езды; 5) обучение плаванию; 6) услуги профессиональных спортивных инструкторов, учителей, тренеров; 7) обучение боевым искусствам; 8) обучение йоге. Но этот вид деятельности не включает занятия спортом в общеобразовательных школах, колледжах и университетах.

[1] Статья. 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

[2] Части 9 и 10 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон об НКО).

[3] Часть 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

[4] Пункт 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

[5] Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком».

[7] Часть 1 ст. 131 ГК РФ.

[8] Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации).

[9] Часть 2 ст. 609, ч. 3 ст. 689 ГК РФ, ч. 1 и 4 ст. 26 Закона о госрегистрации.

[10] Пункт 22 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утв. Приказом Минфина РФ от 28.07.2010 № 81н.

[11] См., например, п. 3.1 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», утв. Постановлением мэрии г. Архангельска от 28.10.2011 № 502.

[12] См., например, п. 3.2 Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений, утв. Постановлением администрации г. Воткинска от 20.12.2016 № 2789.

[13] См. разд. III Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности государственных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Департамента здравоохранения Тульской области, утв. Приказом департамента здравоохранения Тульской области от 29.10.2010 № 479.

[14] Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

[15] Пункт 14 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908.

[16] Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (вместе с Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее – Постановление № 1352).

[17] Пункт 2 Постановления № 1352.

[18] Статья 55 ГК РФ, ст. 5 Закона об НКО.

[19] Часть 3 ст. 14 Закона об НКО.

[20] Порядок постановки на учет, снятия с учета в налоговых органах российских организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, принадлежащих им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, физических лиц – граждан РФ, а также индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, утв. Приказом Минфина РФ от 05.11.2009 № 114н; Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах ПФ РФ страхователей, производящих выплаты физическим лицам, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 13.10.2008 № 296п; Порядок регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах ПФ РФ страхователей, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.12.2009 № 959н.

Компетенция учредителя образовательного учреждения

Статьи по теме

Государственные и муниципальные образовательные учреждения по гражданско-правовому статусу могут быть трех типов: автономные, бюджетные и казенные. Учредитель играет значимую роль в управлении всеми учреждениями, хотя объем его полномочий может отличаться в зависимости от их типа.

В компетенцию учредителя входит решение вопросов, касающихся создания, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения (далее — ОУ), изменения его типа, утверждения устава, материального и финансового обеспечения, модернизации и развития.

Пройдите повышение квалификации в «Школе менеджера образования» ​

разработка ООП общеобразовательной организации

разработка АООП ДО

организация ВСОКО ОО

Эти и другие важные темы на курсе повышения квалификации

Понятие учредителя государственных и муниципальных учреждений

Несмотря на то что в некоторых случаях прямых полномочий по решению управленческих вопросов у учредителя может не быть, у него остаются мощные инструменты воздействия на учреждение, поскольку от него зависит установление государственного (муниципального) задания и определение объема финансирования. К тому же учредитель выполняет функции работодателя в отношении руководителя учреждения, т. е. при необходимости может его уволить, вынести ему дисциплинарное взыскание и т. д.

  1. Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования;
  2. российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения этих юридических лиц (ассоциации и союзы);
  3. российские и иностранные некоммерческие организации, в т. ч. общественные объединения и религиозные организации, а также ассоциации и союзы этих юридических лиц;
  4. физические лица.

Таким образом, учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений является исключительно публично-правовое образование: или Российская Федерация, или субъект РФ, или муниципалитет. Государственные и муниципальные органы управления де-юре не являются их учредителями. Но поскольку публичное образование не может действовать само по себе, его полномочия и функции реализуются через систему органов власти. Следовательно, функции и полномочия учредителя осуществляются от лица публичного образования тем органом или органами, которые на это уполномочены.

В случае реорганизации федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления права учредителя переходят к правопреемникам.

Функции и полномочия учредителя ОУ, созданного Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием, осуществляются, соответственно, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Де-факто функции и полномочия учредителя образовательной организации практически всегда распределены между несколькими органами публично-правового образования. По вопросам текущей деятельности учреждения функции и полномочия учредителя осуществляют, как правило, органы управления образованием, по вопросам наделения имуществом — органы управления имуществом, по вопросам создания, ликвидации и изменения типа учреждения — высшие исполнительные органы государственной власти или администрация муниципального образования.

Теоретически полномочия учредителя могут быть у любого органа, однако, как правило, большая часть полномочий и функций учредителя ОУ сосредоточена в ведомственном органе управления — управлении образованием.

На практике в уставе общеобразовательного учреждения в качестве органа, выполняющего функции учредителя, называется один орган управления, которому подведомственно данное учреждение. Однако следует иметь в виду, что с юридической точки зрения этот орган не является учредителем и ряд учредительских полномочий всегда будут выполнять другие органы публично-правового образования: комитет по имущественным отношениям, земельный комитет, местная администрация и др. Иными словами, орган управления, названный в уставе учредителем, как правило, является таковым только номинально.

В некоторых муниципальных образованиях нет профильных органов управления — их функции выполняет местная администрация без выделения отделов в качестве органов местного самоуправления. Такая ситуация правомерна. Однако в данном случае все решения, которые уполномочен принимать учредитель, должна принимать сама администрация. Отдел, который не имеет собственных полномочий в системе органов местного самоуправления, является лишь составной частью администрации, а потому не может действовать самостоятельно и обособленно.

Создание, реорганизация и ликвидация учреждения : полномочия учредителя

Значимость полномочий учредителя с точки зрения управления ОУ вытекает из того факта, что учредитель — это лицо, от которого зависит сам факт существования учреждения, его тип как государственного (муниципального) учреждения и тип как образовательного учреждения.

Из этого правила есть несколько исключений. Учредитель не может единолично принять решение о переходе ОУ в статус автономного -для этого необходимо согласие самого учреждения. Кроме того, ликвидация сельского общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей относящихся к нему населенных пунктов.Наиболее значимым документом ОУ, определяющим в целом его деятельность, является устав . В вопросах принятия устава учреждение любого типа, будь оно автономным, бюджетным или казенным, полностью зависит от своего учредителя. Любые ограничения, которые учредитель пожелает видеть в уставе, неизбежно в нем появятся.

Тем не менее образовательные учреждения находятся в этом отношении в более выгодном положении, чем учреждения иных сфер. Согласно п. 2 ст. 13 и подп. 12 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании» устав ОУ в части, не урегулированной законодательством РФ, разрабатывается и принимается коллективом учреждения и только потом утверждается его учредителем.

Порядок создания , реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, а также утверждения уставов и внесения в них изменений устанавливается соответствующим публично-правовым образованием: Правительством РФ для федеральных учреждений, высшим исполнительным органом субъекта РФ для региональных учреждений, муниципальной администрацией для муниципальных учреждений.

Полномочия учредителя в сфере трудовых отношений

Учредитель имеет существенные полномочия в отношении руководителя ОУ. Именно учредитель назначает руководителя учреждения любого типа, заключает с ним трудовой договор, а также выполняет иные функции работодателя: устанавливает размер заработной платы, назначает премии, предоставляет отпуск, увольняет и т. д.

Примечательно, что учредителю закон предоставляет больше оснований для увольнения руководителя ОУ, чем руководителю для увольнения работника. Конечно, при назначении руководителя уполномоченный орган выбирает то лицо, которое представляется ему наиболее подходящим для этой должности. Однако если данный орган посчитает, что ошибся или утратит доверие к руководителю, то он в любой момент может его сменить.

Учредитель также имеет право определять размеры и условия оплаты труда работников ОУ, т. е. фактически управлять теми или иными элементами системы оплаты труда в учреждении. Указанные полномочия закреплены в Федеральных законах от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ) и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(далее — Закон № 131).

Полномочия учредителя по распоряжению имуществом, совершению сделок

Согласно п. 2 ст. 26.14 Закона № 184-ФЗ «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации», а согласно п. 2 ст. 53 Закона № 131-ФЗ «Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений».

Согласно законодательству, учредитель решает вопросы, связанные с распоряжением имуществом и совершением сделок ОУ, а именно:

  • согласует передачу бюджетным и автономным учреждениями в случаях, установленных законом, имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника, а также в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ или иным образом в качестве их учредителя или участника;
  • согласует заключение крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, для бюджетных учреждений; участвует в лице своего представителя в принятии решения по заключению сделок наблюдательным советом автономного учреждения; согласует заключение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, для казенного учреждения.

Участие учредителя в формировании органов самоуправления

Кроме того, учредитель в случаях, предусмотренных уставом, может участвовать в формировании органов управления ОУ (например, назначать представителя в управляющий совет) и в обязательном порядке назначает представителя в наблюдательный совет автономного учреждения.В компетенцию учредителя ОУ также входит утверждение порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества. Такая возможность дает учредителю дополнительные рычаги влияния на учреждение независимо от его типа.

  1. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ред. от 06.12.2011)
  2. Федеральный закон от 06.10.1999 года № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 23.04.2012)
  3. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 01.04.2012)

Читайте также по вопросам учреждения и управления образовательным учреждением:

  • Внебюджетная деятельность образовательных учреждений
  • План финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения
  • Кто может быть учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений?
  • Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения
  • Реорганизация общеобразовательных учреждений

Пройдите повышение квалификации в «Школе менеджера образования»

Курс «Управление образовательной организацией» — это знания и навыки по управлению ресурсами, кадрами, развитием образовательной организации.

Дистанционно! Вы сами выбираете удобное время для обучения!

Статья написана по материалам сайтов: xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai, www.audar-press.ru, www.menobr.ru.

«

Помогла статья? Оцените её
1 Star2 Stars3 Stars4 Stars5 Stars
Загрузка...
Добавить комментарий